陈晓龙：牢固树立四种思维 全力优化营商环境

鸟瞰湘西高新区

习近平总书记强调，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资，要始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，营造国际一流营商环境。当今时代，区域发展已由“政策”驱动转向“环境”驱动，区域竞争也由拼资源、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新，区域发展的比拼，归根结底是营商环境的比拼。要在高质量发展征程中抢得先机、赢得主动，必须牢固树立四种思维，抓好营商环境这一竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点，全力优化营商环境。

一、以系统思维打造规范的政务服务环境

政务服务是一项复杂而庞大的系统工程，必须善用系统思维，注重顶层设计，按照大道至简、化繁为简的要求，统筹优化政务服务全周期、各环节。一要深化行政审批改革，实现园区事园区办。深入学习贯彻落实好《湖南省人民政府办公厅关于印发的通知》精神，认真按照《湘西高新区开展相对集中行政审批改革工作方案》要求，组织实施好承接的171项行政审批事项，脚踏实地地开展相对集中行政审批，实现一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服务，力争将我区打造成审批人员最少、审批流程最简、审批时间最快、企业群众满意度最高的全省一流高新园区，用行政审批的“减法”换取企业发展的“加法”，吸引更多的战略投资者长期投资、深度投资。二要加强硬件设施建设，夯实基层基础。落实《湘西自治州政务服务导则》要求，推进区、街道、社区三级政务便民服务中心标准化规范化建设，做到“三个统一”，即统一政务服务中心场地建设、统一规范政务服务大厅布局、统一规范政务服务大厅窗口设置。深化流程再造，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，做到基层群众办事不出社区、企业办事不出园区，实现政务服务全覆盖。三要加强制度建设，形成制度规范。抓住制度建设这个“牛鼻子”，以优化营商环境为“着眼点”，以公众参与程序为“着力点”，以制度的科学性为“落脚点”，建立健全政务服务绩效考评机制、定期调度机制、政企沟通机制、政务服务大厅日常管理制度、“好差评”制度等，形成一整套制度规范，按照“五全五办五公开”的要求，进一步提高政务公开、政务服务标准化规范化水平。

二、以创新思维打造一流的要素保障环境

让企业放心投资、安心经营、专心发展重点在提高要素供给和保障能力。充沛的要素保障是打造一流营商环境的关键。习近平总书记强调，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。一要强化基础设施要素保障。要全面加快推进武陵山智能制造基地、西区产业园64万平方米标准厂房建设，强化已建成标准厂房管理，加快“双创”大厦招商，利用盘活金融大厦、总部经济大楼等优质资源，为招引企业提供一流的入驻平台。要立足“一核两带两廊三园六心”总体功能布局，加快吉凤融城大道、吉凤东大道等重大交通项目前期工作，扎实推进高新区路网建设，对外连接大通道，对内畅通微循环，打造一体高效的综合交通体系，让人流、物流、信息流、资金流在高新区交汇集聚，为实现跨越发展提供有力支撑。二要强化能源要素保障。要全面加快吉信至开发区燃气管网工程项目建设，打通天然气供给的“大动脉”，为企业、群众提供优质廉价的天然气，切实降低企业、群众用气成本，形成竞争优势，促进实体经济发展。要进一步加快三层坡变电站项目科研、征拆等前期工作，加快木桐线、木杜线等重大供电线路改迁工作，为经济社会发展提供稳定安全的电力保障。要深化与吉首市自来水公司的合作，保障企业群众供水，加强水利基础设施包装申报，为城市发展提供安全可持续的用水保障。三要强化土地金融要素保障。要创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、提高产业用地土地利用效率，实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等，满足产业项目用地需求。要加强金融机构招引，探索建立产业基金，深化同省中小担、州融资担保公司的合作，完善融资风险补偿机制，解决中小微企业融资难、融资贵等问题，鼓励、支持、引导金融活水流向民营小微企业，为区内企业提供便捷、高效的金融担保服务。

三、以平等思维打造优良的市场监管环境

公平竞争是影响企业投资发展的重要因素，保障各类市场主体公平参与市场竞争，需要更加重视市场竞争环境的改善。优化营商环境需要“筑巢引凤”，更需要“固巢养凤”，良好的市场监管环境在“固巢”上具有至关重要作用。一要完善市场监管机制。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，提升监管工作的规范性、公正性和透明度，探索企业信用风险分类监管机制，将随机抽查的比例频次与抽查对象信用等级、风险程度挂钩，进一步规范“红黑名单”管理和联合奖惩机制，做到对守信者无事不扰、失信者利剑高悬。始终坚持把“法”和“纪”挺在前面，从严落实《优化营商环境条例》，坚持“严管”和“厚爱”相结合，坚持寓管理于服务之中，防止一放就乱，一管就死，着力解决市场监管“两难”问题，全力保障市场主体的合法权益，真正实现办事不求人。二要坚决查处侵害企业合法权益不正之风。要加大明察暗访力度，对不作为、慢作为、乱作为等行为，从严追责问责，倒逼各级各部门主动担当作为，构建“亲清”新型政商关系。要集中整治涉企“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”，坚决查处吃拿卡要等损害企业合法权益的问题，营造“重商、亲商、安商、富商”浓厚氛围。要进一步放开市场准入，做到信息平等、规则平等、机会平等，营造公平竞争的市场环境，坚决拆除“卷帘门”、 打破“玻璃门”、 关闭“旋转门”，为企业发展创造充足的空间。三要加大知识产权保护。要充分利用湖南省知识产权综合服务(湘西)分中心这一载体，做好商标业务受理、专利业务受理、专利信息检索、维权援助等工作，打造“全领域、全链条、一站式”便民利民高效一流的知识产权综合服务平台，为创新主体提供方便、快捷、高效的知识产权服务。要加大品牌创建申报力度，开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动，加强知识产权保护工作的宣传，加大侵权案件处理力度，规范市场经济秩序，营造公平竞争环境，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，激发市场活力和社会创造力。

四、以法治思维打造稳定的社会治理环境

习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”社会主义市场经济本质上是法治经济，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障，要运用法治思维和法治方式解决发展中的各种问题，打造和谐、安定、有序的社会环境及重商、亲商、爱商的营商环境。一要打造法治政府。要深入贯彻《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境工作规定》，认真清理规范性文件，对不适应现阶段发展或影响营商环境的，予以修订或废止，适时出台一批切实管用的规范性文件。要及时兑现惠企政策，全面梳理涉企优惠政策，设置“优惠政策兑现”窗口，积极开展优惠政策宣传，实行优惠政策兑现“一把尺、一册办、一网办、一窗办、一号办”，让企业切实享受政策红利。要重点围绕执行合同效能，加强招商引资过程管理，对项目洽谈、法制审核、合同签约、政策兑现等实行全流程管理，推进政企双方履行权利和义务，及时兑现招商引资优惠政策。二要加强对企服务。要按照“优化经济发展环境”三年行动要求，继续推行领导干部“三联”工作制，对全区20项重点工作、56个重点项目、46个重点企业采取“组团服务”，不断强化领导干部主动服务项目、协调问题意识。要继续实行“项目警官制”，对项目建设中发生的强行阻工、参工参运等行为依法严厉打击，做到经济建设发展到哪里，公安民警超前站位到哪里，公安工作贴身服务到哪里,大力营造领导重视、部门配合、干部参与、群众支持的重商亲商氛围。要推行“企业宁静日”制度，减少不必要的检查调研，做到随叫随到、无事不扰。三要营造法治环境。坚持依法依规、公开透明、公平公正的原则做好招投标和政府采购工作，确保各类市场主体公平竞争参与招投标和政府采购。坚持权利平等、机会平等、规则平等，平等对待各类市场主体。维护公平竞争市场秩序，切实保障各类市场主体依法平等获取使用各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用各类支持发展的政策。推动严格执法、公正司法、全面守法，让法治成为高新区核心竞争优势。加强企业法治文化建设，提升全民法治素养，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。（作者系湘西高新区党工委书记）